当今世界，城市滨水区开发建设已成为一个世界性的现象，有着许多著名的案例。在我国，开发滨水地区已成为城市建设中的一个热点。武汉市应趁此良机，借鉴国内外成功开发的案例，运用城市经营思想，并结合自身特色，努力实现滨水区城市整体利益最大化。
武汉市滨水地区开发建设目标
1、协调好人与滨水环境的关系
首先要保护水体不受污染，禁止城市污水未经处理就直接排入水体，这是滨水开发的前提。同时应保护好滨水自然格局的完整性，利用河流、湖面、开放水面、植物群落等自然因素把郊外凉风引入城市以缓解热岛现象。
2、创造拉动全市经济发展的契机
政府部门应该做好调控工作：在某些进行大规模滨水区开发条件尚不成熟的地段，要认真分析当地的实际，努力创造开发条件。避免一哄而上，盲目启动滨水地区建设项目，最后陷入困境。在有条件进行开发的滨水地段，开发工程应和全市经济活动结合起来。防止就滨水地区开发而论开发的做法，防止出现滨水地区割裂于全市经济发展的结果。同时，政府应力求在选择项目时加入就业方面的考虑。让广大公众参与滨水地区的开发活动，能有效的促进开发的成功。
3、创造更吸引人的城市环境面貌
开发滨水地区的直接产品是城市环境面貌的改善。应认真研究武汉市滨水地区的自然历史条件，通过优质的城市设计，组织好公共参与，将市民喜闻乐见的环境形式融入到滨水地区的设计中，处理好滨水的城市轮廓线、激动人心的滨水节点、连续的开发空问、无阻挡的视线走廊等，建成具有本地特色的、获得公众支持的城市滨水地区面貌。
4、继承与延续本地独特的城市滨水文化
在武汉市滨水区更新改造中，继承与延续其独特的滨水文化是城市文化经营的核心。一方面要保护好滨水区的历史街区、水街、水广场，恢复历史水街与水上活动，另一方面还需对滨水区新建筑的创造加以引导和控制，创造新建筑环境的场所感，使之具有文化内涵与地方特色，为城市的整体环境增色。
二、武汉市滨水地区开发建设的有利因素和问题
1、武汉市综合经济实力雄厚，交通通信便利，是全国十大铁路枢纽之一；水路航运综合能力位丁全国内河之首，是重要的水陆联运枢纽；日前已形成四通八达的公路网络；武汉天河国际机场是华中地区的航空枢纽。科教事业发达，武汉足华中地区的教育中心、全国重要的科研基地。城市集聚效益明显，目前利用外资居中国中西部大中城市之首，拥有解决滨水区开发资金来源的良好条件。
2、城市滨水区空间利于经营城市特色。
在城市中部，长江纵贯市区，并在市中心与汉江交汇，将全市分为汉口、汉阳和武昌三镇。长江、汉江两条大河与市区众多湖泊、山体共同构成了武汉“山水园林”城市特质，以水为灵，以岸为命。
在城市东南部形成了以大型湖泊(东湖、南湖)为主体的风景旅游区。在城市的北部，是以汉口五湖等微型湖泊为主体的城市湖泊群，是城市建设的热点，已在一定程度上被围垦。
3、武汉市建设国际化大都市的战略目标，为滨水地区开发建设带来难得机遇。
武汉市提出了建设现代化国际大都市的战略目标。现在已经着手对市区内的产业结构和原有土地使用功能做较大调整，在一些重要T道和重要地段，兴建了一批高科技园区、商务中心和大型文化设施，以及各类现代化的城市基础设施。这标志着武汉将进入一个城市发展的新阶段。我们应抓住这一机遇，推动滨水地区的开发建设。
4、工业区基地衰退，滨水问题敏感
武汉市正走向信息时代，经济结构、产业结构发生转变，“退二进三”成为转变的主要特点。这种产业的变化导致了传统工业基地走向衰退，工人下岗、用地闲置荒芜，同时码头也由于交通运输方式及其工具的变化而衰落。这些现象不仅影响着城市的再发展和城市形象，也是一种巨大的资源浪费。同时武汉市滨水权属复杂，没有一个强有力的机构执行统一建设和管理，权责不明使得滨水问题变得敏感。
5、水环境污染，滨水景观失落
目前武汉市城区湖泊、河流普遍受到污染，全市有56的河流和89％的湖泊受到不同程度的污染。主要污染物为氮、磷等，表现为有机耗氧量及营养物质污染特征。城区水污染重于郊区，湖泊污染重于河流，河流污染严重程度依次为巡司河、青山港、府河、汉江和长江，湖泊污染严重程度依次为南太子湖、墨水湖、沙湖。
武汉市滨水区缺乏高质量的亲水空间，景观贫困化，缺乏优质景观地带，缺少滨水特色和城市风格。无
论是在长江或是汉水，防洪堤、防洪墙壁垒森严，阻隔江景，使武汉沿江失去了滨江城市最基本的也是最重要的特色。沿东湖等大型湖泊的滨水区，缺乏相应的文化设施及亲水设施。位于城市内部的小型湖泊，由于其规模较小，水质降，生态环境难以保持，成为被围垦、建设的热点。
三、武汉市滨水区开发建设的城市经营构想
1、成立统一的机构领导滨水区的建设
在组织滨水地区开发建设前，由市政府规划部门牵头，成立“联合开发办公室”，邀请交通、财政、公用设施、房地产等部门和专家参加。这个部门从筹措策划开始就一直存在，是一个永久性机构，作为武汉市滨水区开发建设的决策机构，不以市政府领导班子的变动而变动，对市人大负责。审查送报的滨水区开发建设项目，负责协调规划设计、开发建设、招租售房直至物业管理等各方面工作。
2、武汉市滨水区开发建设的立法与实施
滨水区开发建设项目的实施需要土地规划、城建管理、房地产、道路交通、航运管理、园林绿化、文物保护、金融信贷、商业旅游等众多部门行业密切配合，应制订相应配套的政策法规。重点立法项目包括：旅游观光管理法规、公共没施及绿化建没管理法规、物业经营管理法规、房屋功能置换及市场交易法规、改造投资贷款法规、历史建筑维修保养法规、道路交通管制法规等。还应由“联合开发办公室”建立鼓励社会市民参与监督立法的机制，实行规划改造方案公示制度，广泛征求专家和市民意愿，公布全部政策法规及其执行情况，实行社会督。
3、开发运作过程市场化
对滨水区的开发建设实施城市经营是城市政府的一项职能，但并不等于政府直接提供城市公共物品。城市经营主要方式是“政府主导、企业主体、市场运作”。通过城市资源配置的市场化，将所有可以推向市场的城市资产推向市场，并且按照市场经济的规则，精心谋划项目、核算成本、计算盈亏，使城市资产能够得到增值。
建设项目要采用公开招标的式征集开发方案，不仅包括城市设计或建筑设计办案，还包括开发的策划、构思和步骤。标书要由政府规划部门制定，反映政府对开发的基本要求和设想。确定开发方案要经过大量公众听证、公众参过程，不仅可以吸收各方意见，还可以事先化解矛盾以利实施。
4、实行土地储备制度，调整市区士地使用功能。
为提高土地收购储备工作效率，减少办事环节，加快推进滨水地区的开发建设，应快成市土地整理储备供应中心、武汉滨水分中心、市土地交易中心武汉滨水区分中心。
武汉滨水区分中心作为市十地整理储备供应中心和市土地交易中心的派出机构，应担负以丰要工作：一是对武汉滨水区规划范围内的经营性项目的集体土地实施征用储备；对武汉滨水区企事业单位需盘活的存量土地实施收购储备；对武汉滨水区规划范围内因城市规划建设需进行旧城改造的十地实施拆迁储备；代市政府管理依法收回的违法用地、闲置抛荒土地。二是组织对储备土地实施前期开发和市政配套，使之具备“熟地”让条件。是根据武汉滨水区年度供地计划和土地市场需求状况，向社会发布供地信息，办理交易事务，提供交易信息，协助土地竞得人在武汉滨水区办理相关手续。四是依据《土地管理法》要求，对武汉滨水区非农业建设项目占用耕地实施耕地“占一补一”上作。
同时，结合滨水地区旧城改造和市区工业布局调整，在用地功能置换方面重点增加三类用地：第三产业用地、绿地、道路用地特别是社会停车用地。
5、以滨水旅游·游憩区建设为中心的武汉市旅游发展战略
武汉市以往由于旅游形象不够鲜明，没有成为重要的旅游目的地，而更多的作为旅游中转站。旅游者在武汉往往停留时间短，人均花费水平低，鉴于近年来“武汉国际旅游节”的成功，我们建议武汉市的旅游形象可以定位为“山水共生，百湖之城”，以滨水旅游、游憩区建设为中心，其发展战略如下：
从城市整体功能转变的高度认识、建立高效的旅游行政管理体制；通过国际招标方式选聘城市旅游开发规划机构编制高质量的旅游发展总体规划：按照法定程序对《武汉市总体规划》加以修编，划定城市滨水游憩商务区和滨水旅游区；由武汉市旅游局和武汉市规划局共同组织力量对游憩商务区和滨水旅游区的发展规划进行有效管理；针对汉口外滩滨水区、南岸嘴游憩商务区、东湖滨水旅游、游憩区的实际，提出资源性国有资产的旅游开发政策框架，该框架应以国有资产盘活、重组和上市经营为核心；按照旅游总体规划的要求，建设高质量的滨水、亲水景观，具体通过政府土地拍卖获得资金加以综合开发，实现规划目标。
6、武汉市滨水区的空间形象经营
在保护和延续城市自然滨水格局的同时，应以生态廊道、水网、滨水节点等为要素，体现一种“城水一体”的思想。不单纯治理水环境，以武汉三镇各有侧重的城市职能、自身特点和周边环境特点为背景，通过塑造全新的滨水空问，张扬城市个性，增值土地，拉动经济。
要保护好城市江河湖泊的生态环境，划定滨水区的职能分区，在相对集中的滨水区创造有活力的满足多元化城市职能需求的滨水空问，同时保护和挖掘城市滨水区的历史文化遗产，使滨水再现城市特有的历史文脉和风貌。
以长江为纵轴，以东西山系和汉江为横轴，形成市区的生态廊道系统。廊道大多以水体和绿化带组成，没有水体的绿化通廊控制为100—300m绿化带。
构筑体现城市个性的水系网络：“面”——汉口、汉阳、武昌三镇的湖泊连通形成各自水系的生态环和主骨架。“线”——外携长江、汉汀、府河、青山港、巡
司河等河流，形成“大连通”，改善水质。“网”——内辟多条水道从住宅区、商住区中穿过，赋予各功能区水网的城市特征。
作者：王 冀 王江萍
| 导航：[ 分页浏览 ] |