城市运营商：未来城市建设的主要承担者

3．治理风险。成片开发几平方公里、十几平方公里乃至几十平方公里的土地，城市运营商将面对极为复杂的各种商业关系和社会关系。开发完成后，运营商不仅要面对房地产商所面对的业主与开发商的关系，而且还要碰到一些有关的公共行政问题。这些公共行政问题一般是由政府依靠行政手段来处理的，而城市运营商并没有公共行政权力，如何处理大规模成片开发后面临的各种复杂关系，就成为城市运营商面临的一大风险。 

    4．法律风险。成片开发建设的一些基础设施有一个产权归属和未来的运营费用补偿问题。所建设的一些基础设施很可能出现开发商与政府之间因产权关系不明而产生纠纷。同时，这些基础设施的维护费用来源也可能产生问题。由市政府解决，可能会有财政困难或其他管理不善等原因，而不能及时保证。若由城市运营商来管理基础设施，又会面临收费标准或直接收费手段无法实施时其他的替代手段是否可行的问题。 

    虽然城市运营商在发展过程中会遇到以上风险，但这些风险只是城市运营商成长中的风险。随着我国市场经济体制的不断完善，城市经营和城市运营的不断发展和深化，这些风险将会越来越小甚至有些会消失。因此，作为我国城市化和资源配置市场化必然结果的城市运营商将会不断成长壮大，它不仅催生新的城市开发建设模式，而且直接成为城市开发建设的重要承担者。

    作者：许保利