关于经营城市经营主体缺位、错位的思考

三、政府如何正确当好经营主体

    根据现代城市学的理论法则．政府在经营城市中充当的主体角色．主要是管理服务的角色。根据这一定位．政府转换经营主体角色应主要在几下几个方面做好工作。

    第一。加强城市经营的法制建设。经营城市是一项复杂系统的社会性工程。作为一级城市政府．应该把主要精力花在城市经营中的法制建设上。根据政策法规“提倡、限制．禁止”的三大功能．依据所在城市的实际．不断制定科学的城市管理的政策法规．这是政府一项长期的任务。制定政策法规要充分体现“提倡充分、限制有度、禁止彻底”的原则．使城市经营始终沿着科学的法制化轨道运作。

    第二，城市经营要素全部推向市场、推向社会。根据我们的研究总结．经营城市资源主要有六大要素：一是土地等自然资源：二是企业资源三是人力资源：四是人类文化遗产资源；五是政府的行政资源六是良好的城市形象资源等。对于这些资源要素的经营．除了少数影响国计民生的特殊部门，有必要由政府直接监管外．其它应该一律向市场．社会开放。土地等自然资源经营．要按《土地法》办事，公开、公正，彻底实行市场化；企业经营．要对所有企业实行平等待遇．让中小企业、民营企业，有平等参与大企业、国营企业竞争的机会；人力资源经营，要健全、建立人才市场、劳力市场的竞争机制通道和竞争平台．靠市场通道实现人才、劳力的优化配置人类文化遗产经营．要积极扩大社会民间资本参与资源保护性开发，实现资源开发可持续发展：政府行政管理资源经营，要将～部分行政管理权下放到基层．有的则要转交给非政府的民间中介服务机构．使政府一些长期管不了．管不好的事情．由社会去办：对于政府良好形象资源经营．首先要注重政府本身勤政廉政形象的建设。其次．要加强广大市民文明素质的培养和提高。千万不能热衷于搞一些劳民伤财的形象工程。

    通过城市经营要素的市场化运作，多元化运作．全力营造一个城市公开、公平、公正竞争的良好市场环境，调动社会各种力量充当经营城市经营主体的积极性，从而提高城市经营的质量和城市发展的速度。

    第三，加强行政机构改革，全面提高管理效能。现在各级政府管理机构太庞大．政府部门职能交叉、重复，人浮于事、效能低下、管理成本高的现象相当突出，这是导致地方政府与民争利、与国争利，错位担当经营城市主体，排挤企业主体缺位的主要诱因。解决这一问题．一定要加强行政机构改革，精简机构，合理设置管理职能．健全建立国家公务员竞争机制．打破干部终身制．全面提高政府管理效能．这是经营城市的一项基础性建设．必须长期坚持下去．抓紧、抓好。

    经营城市，推行我国城市化发展，这是一项光荣而艰巨的历史使命。我们的各级人民政府应该通过经营城市。把城市繁荣起来．人民富裕起来。经营城市．决不是经营政府，一旦经营城市走向经营的反面，其后果将是不可想象的。

    作者：张乃剑